Доступність житла в реаліях 2014

Доступність житла в реаліях 2014Доступність житла для незаможних і незахищених верств населення — одне з пріоритетних завдань держави. Для цих цілей розроблено безліч житлових програм, спрямованих на окремі категорії громадян Росії. Існують федеральні програми, які діють на всій території країни, регіональні програми, які розроблені спеціально для окремого суб’єкта Росії, а також спеціальні програми, спрямовані на громадян різних категорій: військовослужбовці, багатодітні, учасники воєн, бюджетники, науковці та інші. У цій статті ми розглянемо всі існуючі житлові програми в Росії, актуальні в 2014 році.

Розібратися у всьому різноманітті існуючих житлових програм виявилося нелегко, бо, можливо, повного розуміння функціонування програм немає навіть у їхніх розробників. Ні на одному державному сайті не представлена ​​повна вичерпна інформація. Одні національні проекти гриміли на все країну, але далі публічних заяв першими особами країни так і не просунулися. Їх тихо і без зайвого уваги ЗМІ поховали. Через кілька років після заяви про них як про пріоритетні національні проекти перестали працювати навіть їх сайти. Інші ж національні проекти з’явилися з нізвідки і начебто по них ведеться якась робота.

Судячи з офіційної інформації, держава про проблему доступності житла та про низьку забезпеченості громадян якісним власним житлом знає і прикладає зусилля для вирішення житлових проблем росіян. А проблем багато, і всі вони потребують вирішення. І чим повільніше держава вирішує ці проблеми, тим більше проблем стає з часом.

житлові проблеми

Перед державою стоїть не тільки спільне завдання — зробити власне житло доступним, а й інші приватні завдання. Ось, наприклад, проблеми, вирішення яких зазначено як пріоритетний напрямок, ці дані взяті з сайту Законодавчих зборів одного російського регіону:

Загострення ситуації в житлово-комунальному господарстві. Протягом багатьох років держава недофінансовала капітальний ремонт та реконструкцію житлового фонду, не відновлювало і не стежило належним чином за міською комунальною інфраструктурою. Це, безсумнівно, призвело до зростання кількості аварійного та ветхого житла, зниження надійності мереж, підвищенню витрат на їх утримання. Скорочення обсягів будівництва житлових будинків, невідповідність параметрів нового житла вимогам громадян, їх поданням про співвідношення ціна / якість. Проблема доступності житла для громадян з низькими і середніми доходами. Для таких громадян держава розробляє спеціальні програми, які теж не завжди можуть бути виконані. Рішення невідкладних проблем розвитку житлової сфери вимагає значних інвестицій. Сюди відносяться заміна старого та аварійного житла, відновлення мереж водопостачання та каналізації, поліпшення житлових умов позачерговиків. До цієї ж проблеми ставляться зростаючі витрати на експлуатацію нормальних житлових будинків. Тобто на вирішення всіх цих завдань у держави просто немає грошей.

Очевидно, що ці завдання характерні не тільки для окремо взятого регіону, а й для всієї Росії.

Статистика недоступності

Забезпеченість громадян Росії житлом залишається дуже низькою. За цим показником ми суттєво відстаємо від усіх розвинених країн. В Росії існує коефіцієнт доступності житла, він показує, скільки років родині з трьох осіб потрібно збирати на квартиру площею 54 кв. метра. Розраховується він за середньою вартістю житла і по середній зарплаті двох дорослих членів сім’ї. За скільки років родина, повністю віддаючи 100% обох зарплат, зможе накопичити на квартиру, такий і показник доступності житла. Сьогодні цей показник в середньому по країні дорівнює приблизно 5 рокам, в деяких регіонах до 7-8 років. У розвинених країнах цей показник дорівнює приблизно 3 рокам, в окремих містах значно більше, до 10 років. Однак, справедливості заради, варто відзначити, що в усьому світі вважають не 54 кв. метра на сім’ю, а більшу площу (90-110 кв.м.). Цим і пояснюється приблизно рівні значення.

В середньому на одного жителя країни припадає 20 кв. метрів. А на одного жителя Москви — 18 метрів загальної площі, при цьому даний показник не змінюється вже останні 20 років. У 1992 році показник був 18,3 кв. метра на людину, в 2002 — 18,5 кв.м, в 2011 — 18,7. Істотне зміна відбулася тільки в 2012 році — до 19,3 — і то за рахунок розширення Москви в область. Знову ж таки, якщо порівнювати показник забезпеченості житлом з розвиненими країнами, то Росія знаходиться далеко не в лідерах. В європейських країнах середнім показником є 40-70 кв. метрів на людину.

Даний середній показник — 20 кв. метрів на людину — включає в себе все житло: і нормальне, і старе, і аварійне. А зростання ветхого та аварійного житла, в тому числі за рахунок природного приросту, — одна з найбільших проблем. Кожна четверта сім’я в Росії має житло, що знаходиться в поганому або дуже поганому стані. У благополучних регіонах будинку аварійного житла становлять менше 1% від загального числа, в самих же проблемних регіонах Росії частка старого та аварійного житла доходить до 20% від загального житлового фонду. За словами заступника голови комітету Держдуми РФ з житлової політики і ЖКГ Олександра Сидякіна, від 50 до 75% всіх об’єктів житлової нерухомості в Росії потребують ремонту різної складності.

Комунальне ж господарство знаходиться в не менш сумному стані. Знос основних комунальних мереж в цілому по країні не менше 70% (за рідкісним винятком). І щорічно, так як ситуація кардинально не змінюється, ця цифра лише збільшується. В деяких регіонах знос основних комунікацій (водопостачання, каналізація, тепломережі) доходив до 90% ще кілька років тому. За оцінками експертів, в окремих регіонах знос комунальних мереж вже досяг 100%.

Всі ці житлові проблеми, особливо на тлі надмірно високих цін на житло, здаються не розв’язуються. Якщо ціною якихось неймовірних зусиль сім’я зможе заробити на квартиру і в підсумку купити її, вона отримає не сучасну впорядковану нерухомість, а все той же зношений житловий фонд з зношеними комунікаціями. Поки ж про доступну за вартістю квартирі, сучасної, просторої, з зручним плануванням, з потрібною кількістю ванних кімнат і туалетів, з центральним кондиціонером і приємним під’їздом можна тільки мріяти.

житлові програми

Для вирішення перерахованих вище завдань держава розробила безліч житлових програм. Першою програмою був Національний проект «Житло», про який перша згадка було в 2005 році. У той рік заявляли, що проект стартує з 2009 року. Однак даний проект, озвучений як найважливіший для країни, так і не відбувся. Роботи за даним проектом проведені не були, з 2012 року про нього відсутні будь-які згадки Президентом і Урядом.

З 2012 року почала діяти державна програма «Забезпечення доступним і комфортним житлом та комунальними послугами громадян Російської Федерації» на 2013-2020 роки. Дана державна програма включає в себе наступні підпрограми:

«Створення умов для забезпечення доступним і комфортним житлом громадян Росії», «Створення умов для забезпечення якісними послугами ЖКГ громадян Росії», «Забезпечення реалізації державної програми», Федеральна цільова програма «Житло» на 2011-2015 рр., Федеральна цільова програма «Чиста вода »на 2011-2017 рр., передбачається розробка проекту федеральної цільової програми« Житло »на 2016-2020 рр.

Цільові програми «Житло» та «Чиста вода» були створені раніше самої програми із забезпечення громадян доступним і комфортним житлом, цим і пояснюються більш ранні дати початку їх реалізації. Програма «Житло» з різними подпрограммами діє з 2002 року. Наприклад, раніше існувала окрема підпрограма «Переселення громадян Російської Федерації із старого і аварійного житлового фонду», вона діяла в 65 суб’єктах РФ. Зараз же окремої програми, що займається аварійним і старим житлом немає, вона стала входити в інші підпрограми.

В даний час діє федеральна програма «Житло» на 2011-2015 роки, прийнята Постановою Уряду РФ № 1050 від 17 грудня 2010 Вона включає в себе наступні підпрограми:

«Забезпечення житлом молодих сімей» «Модернізація об’єктів комунальної інфраструктури» «Виконання державних зобов’язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством» «Стимулювання програм розвитку житлового будівництва суб’єктів Російської Федерації»

Ось витяг з державної програми «Забезпечення доступним і комфортним житлом та комунальними послугами громадян Російської Федерації», що містить деякі завдання, які програма повинна виконувати:

створення умов для активної участі в житловому будівництві житлових некомерційних об’єднань громадян та індивідуальних забудовників;

розвиток механізмів кредитування житлового будівництва та будівництва комунальної інфраструктури;

підвищення доступності іпотечних житлових кредитів для населення; сприяння формуванню ринку орендного житла та розвиток некомерційного житлового фонду для громадян, які мають невисокий рівень доходу;

розселення аварійного житлового фонду, визнаного таким за станом на 1 січня 2012 року;

виконання державних зобов’язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством, забезпечення житлом та надання державної підтримки на придбання житла молодим сім’ям;

створення умов для збільшення обсягу капітального ремонту та модернізації житлового фонду;

підвищення ефективності, якості та надійності поставки комунальних ресурсів, в тому числі шляхом залучення довгострокових приватних інвестицій;

досягнення такого рівня розселення в житлових приміщеннях, при якому середня кількість кімнат у фактично зайнятих житлових приміщеннях буде відповідати середній кількості осіб, які проживають в таких приміщеннях;

досягнення

рівня відповідності житлового фонду сучасним умовам енергоефективності, екологічним вимогам, а також потребам окремих груп громадян (багатодітні сім’ї, люди похилого віку, інваліди тощо).

Трохи про кожну подпрограмме

«Забезпечення житлом молодих сімей»

Створена для вирішення житлових проблем молодих сімей, які перебувають на обліку як потребують. Включає в себе:

Надання молодим сім’ям соціальних виплат на придбання житла економкласу або будівництво індивідуального житлового будинку економкласу, Створення умов для купівлі або будівництва житла молодою сім’єю (позики, кредити, іпотека)​​. В даному випадку сім’я купує житло на власні гроші, але з пільговими умовами.

Найбільш відома програма «Молодій родині — доступне житло».

«Модернізація об’єктів комунальної інфраструктури»

Направлена ​​на завершення будівництва та реконструкції об’єктів комунальної інфраструктури, фінансування яких здійснювалось у 2008 — 2010 роках, і які з різних причин не були завершені. Завдання програми — надійні комунікації, зниження зносу, поліпшення екології.

«Виконання державних зобов’язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством»

Надання державних житлових сертифікатів різним категоріям громадян:

військовослужбовці, співробітники МВС, Ветерани Великої Вітчизняної війни, молоді сім’ї, сіверяни, інваліди, діти-сироти, постраждалі від надзвичайних ситуацій і стихійних лих, інші категорії громадян.

«Стимулювання програм розвитку житлового будівництва суб’єктів Російської Федерації»

Заходи, спрямовані на розвиток масового будівництва житла економкласу. Житло має бути не тільки доступним, а й відповідати сучасним стандартам по енергоефетивності і екологічності. Для вирішення цього завдання державою створені окремі компанії, які підтримують житлове будівництво та розвивають доступність житла для громадян:

Федеральний фонд сприяння розвитку житлового будівництва, ВАТ «Агентство з іпотечного житлового кредитування», Державна корпорація «Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства», Державна корпорація «Банк розвитку і зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)».

Держава в рамках цієї підпрограми стимулює регіони Росії до проведення ефективної містобудівної політики, створенню умов для будівництва житла економкласу, відсутності монополій та розвитку конкуренції на ринку житлового будівництва.

Географія підвищення доступності житла

Федеральна програма «Житло» діє на всій території Росії, проте, вона діє тільки в зв’язці з регіональними програмами. Регіони приймають на себе зобов’язання з реалізації програми, але, звичайно ж, не завжди їх реалізують.

Реалізацію програми «Житло» можна розбити на три рівні:

Федеральний, Регіональний, Муніципальний.

Розглянемо завдання, які вирішуються на кожному рівні.

Федеральний рівень:

Відбір суб’єктів Росії, які будуть брати участь в програмі, Укладення угод про реалізацію програми з суб’єктами Росії, Контроль за реалізацією програми на регіональному рівні.

Регіональний рівень:

Збір даних про сім’ї, які потребують поліпшення житлових умов, Визначення бюджету регіону, який витратиться на реалізацію програми, Відбір муніципальних утворень, які будуть брати участь в програмі, Розподіл субсидій між муніципальними утвореннями, Відбір банків та організацій, що сприятимуть реалізації програми, Контроль за реалізацією програми на муніципальному рівні, Освітлення програми в ЗМІ (так, і така функція теж є).

Муніципальний рівень:

Підготовка даних про сім’ї, які потребують поліпшення житлових умов, Визначення бюджету муніципалітету, який витратиться на реалізацію програми, Виходячи з бюджету, видача документів на придбання (отримання) житла.

Таким чином, на поліпшення житлових умов витрачаються і федеральні гроші, і регіональні, і муніципальні. Якщо у регіону або муніципалітету грошей на реалізацію програми немає, то в житлових умовах громадян цього регіону або муніципалітету нічого не змінюється.

Федеральні бюджетні гроші розподіляють по регіонах компанії, які створені спеціально для сприяння реалізації програми. Наприклад, Фонд сприяння реформуванню ЖКГ розподіляє федеральний бюджет для проведення капітального ремонту та розселення мешканців з ветхих та аварійних будинків.

Регіони та муніципалітети змушені доплачувати за реалізацію програми з власного бюджету, так як Урядом визначена максимальна вартість, за яку можна викуповувати квадратні метри. Це в середньому 32 200 рублів за 1 кв. метр, що, звичайно ж, в багатьох регіонах недостатньо для покупки, так як середньоринкова вартість значно вища.

Регіони Росії, окремі суб’єкти, створюють свою власну посильну регіональну програму, яка відповідає федеральній програмі. Проте в кожному регіоні діє своя унікальна програма, тому що можливості і потреби регіонів різні.

Найефективніше інших вийшла програма, створена в Москві, так як Москва може дозволити собі такі інвестиції, про які деякі регіони і не мріють (докладніше це питання розглянуто в нашій наступній статті).

Нижче перераховані найбільш відомі регіональні програми і підпрограми, які діють далеко не у всіх суб’єктах Росії.

Соціальна іпотека

Військова іпотека

Іпотека для працівників бюджетної сфери

Молодій родині — доступне житло

компенсація найму

Субсидії для придбання або будівництва житлового приміщення

працівникам бюджетної сфери,

молодим сім’ям,

молодим вченим,

сім’ям з дітьми-інвалідами,

багатодітним сім’ям.

розстрочка платежів

житлові сертифікати

Також не всі категорії громадян мають право на отримання субсидій з федерального бюджету. Для деяких категорій громадян житло повністю або частково оплачується тільки за рахунок регіонального чи муніципального бюджету.

Розглянемо окремі категорії громадян, які мають право на поліпшення житлових умов.

За рахунок коштів федерального бюджету:

Інваліди Працівники міліції Працівники прокуратури Судді Працівники пожежної охорони Військовослужбовці Громадяни, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на ЧАЕС Жертви політичних репресій Інші категорії громадян

За рахунок коштів регіонального бюджету:

Ветерани Діти-сироти

За рахунок коштів місцевого бюджету:

Потребують поліпшення житлових умов.

Програми допомоги в майбутньому

У 2014 році Держдумою після декількох років розмов було розглянуто законопроект, який передбачає некомерційну оренду житла у держави. Якщо даний законопроект буде прийнятий, то вже з 2015 року можна буде знімати житло у держави. Закон буде поширюватися тільки на найбільш незахищених громадян, у яких немає можливості купити житло навіть з урахуванням усіх соціальних програм, в тому числі за допомогою пільгової іпотеки.Предполагается, что в этом случае можно будет арендовать квартиру у государства в Москве всего за 10 000 рублей в месяц.Получая такую квартиру в аренду, гражданин снимается с очереди на улучшение жилищных условий.Пересдача в субаренду или обмен квартиры не предусмотрены.

Примечание от редактора

22 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон 217-ФЗ, вносящий поправки в Жилищный кодекс. Часть поправок вступают в силу с 1 января 2015 года, большая часть поправок уже вступила в силу. Так что правовая основа есть, теперь дело за строительством.

Надеемся, что поправки не останутся просто бумагой и слова будут подкреплены реальным делом.

висновок

Казалось бы, что все так идеально и государством создано такое многообразие жилищных программ, что рано или поздно все нуждающиеся получат свое жилье, которое станет доступным для любого, обеспеченного работой человека, а само жилье будет качественным, современным и безопасным. Однако едва ли многие испытывают излишние надежды. Жилье получают только те граждане, которые состоят на учете в качестве нуждающихся. В современных реалиях 2014 года важно остаться в очереди нуждающихся. Последние несколько лет существует тенденция, что очередников чаще выписывают из очереди, чем обеспечивают новым жильем.

В заключение приведу слова уполномоченного по правам человека в Москве Александра Музыканского: «Количество граждан, получающих жилье по различным госпрограммам, продолжает… снижаться. Зато растет количество случаев снятия людей с очереди под самыми разными предлогами. Так, в 2012 году из общего количества очередников, снятых с жилищного учета, 58% получили квартиры, а 15% вдруг были признаны не нуждающимися. В 2013 году квартиры получили уже 48% очередников, а не нуждающимися признали 33% — то есть каждого третьего!». Может быть это от того, что в 2013 году 33% людей стали богаче и самостоятельно решили свой жилищный вопрос? Вызывает сомнение.

Законодавство

Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2012 г. № 2227-р «О государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утратило силу),

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 323 г. Москва «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным

жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 г. Москва «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы»,

Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ,

Статья 89 Жилищного Кодекса «Предоставление гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением»,

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Анастасия Милькова, обозреватель Realto.ru

Закладка постоянная ссылка.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>